{"id":534,"date":"2022-09-02T00:24:39","date_gmt":"2022-09-02T00:24:39","guid":{"rendered":"https:\/\/dialogoalfuturo.ciape.org\/?p=534"},"modified":"2022-09-02T00:27:19","modified_gmt":"2022-09-02T00:27:19","slug":"enfoque-de-sustentabilidad-en-la-nueva-constitucion-chilena","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogoalfuturo.ciape.org\/?p=534","title":{"rendered":"Enfoque de sustentabilidad en la Nueva Constituci\u00f3n chilena"},"content":{"rendered":"\t\t
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Dimensiones de sustentabilidad de la Nueva Constituci\u00f3n en Chile<\/p>

Howard Richards<\/p>

\"\"A pesar de ser un texto largo y complicado, en la propuesta de la nueva constituci\u00f3n, se puede discernir una filosof\u00eda coherente y atendible. <\/span><\/p>

<\/a> Enfoca la sustentabilidad en tres dimensiones conectadas entre si<\/span><\/p>

Uno es la sustentabilidad del medio ambiente. Los constituyentes se dieron cuenta que el medio ambiente es un tema fundamental. Sin un cambio de rumbo profundo la especie humana y muchas otras especies no tienen futuro.<\/span><\/p>

Una segunda dimensi\u00f3n es lograr la sustentabilidad de la convivencia pac\u00edfica y el respeto mutuo entre los chilenos. Los constituyentes se dieron cuenta que al paso que vamos, hay niveles extremos de riqueza por un lado y humillante exclusi\u00f3n por otro lado. Sus secuelas inevitables son delincuencia, violencia, y cada vez m\u00e1s tr\u00e1fico de drogas. La consecuencia es la inseguridad intolerable de la gente de mediano y mayor nivel econ\u00f3mica. Por eso son inevitables exigencias de mano dura, mas mano dura, y a\u00fan m\u00e1s mano dura. Al rumbo que vamos la convivencia pac\u00edfica no es sustentable. Hay que cambiar de rumbo.<\/span><\/p>

La tercera dimensi\u00f3n de la sustentabilidad es la paz con los pueblos originarios. Es un conflicto solapado o abierto, con niveles menores o mayores de violencia, que ha durado ya medio milenio, o sea m\u00e1s de 500 a\u00f1os. Ya es la hora para establecer una paz duradera sobre solidas fundamentos morales y legales. El rumbo actual no conviene a nadie y no es sustentable.<\/span><\/p>

Son pues tres dimensiones de sustentabilidad: medio ambiente, convivencia justa, y paz con los pueblos originarios. En las tres dimensiones los constituyentes ofrecen al pa\u00eds propuestas coherentes y atendibles.<\/span><\/p>

[Ahora ser\u00eda el momento para estrenar la l\u00e1mina con el \u00e1rbol]<\/span><\/p>

(Comentario al \u00e1rbol)<\/b><\/span><\/span><\/p>



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Quiz\u00e1s el tema m\u00e1s desarrollado de la propuesta es el tema de la naturaleza. En la medida que tengo tiempo ofrezco como ejemplo de la consecuencia de las partes org\u00e1nicas de la constituci\u00f3n con las partes dogm\u00e1ticas, una discusi\u00f3n de este tema. Se podr\u00eda tambi\u00e9n demostrar con otros ejemplos la coherencia de lo org\u00e1nico con lo dogm\u00e1tico, o sea de los medios con los fines. En el art\u00edculo 8 de la propuesta de Constituci\u00f3n, se produce un verdadero cambio de paradigma en cuanto a la visi\u00f3n y disposici\u00f3n que como seres humanos tenemos frente a la Naturaleza. Se entiende su sentido con mayor \u00e9nfasis cuando se compara con el art\u00edculo 19 n\u00famero 8 de la actual Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en el cual, la naturaleza est\u00e1 ah\u00ed para ser aprovechada por el ser humano sin m\u00e1s, a la visi\u00f3n que plantea el est\u00e1ndar b\u00e1sico nuevo de interdependencia entre las personas, los pueblos y la naturaleza en relaci\u00f3n de mutua necesidad para la subsistencia, como un conjunto inseparable, estableciendo deber para el Estado de promover el buen vivir como equilibrio arm\u00f3nico entre naturaleza, organizaci\u00f3n de la sociedad y personas.<\/span><\/span><\/p>

Este art\u00edculo 8 se relaciona con el art\u00edculo 18, que establece un campo de protecci\u00f3n general, el mismo que tenemos todas las personas en nuestros derechos fundamentales, aplicables tambi\u00e9n ahora a la naturaleza como sujeto activo de cautela de sus derechos a quienes aplicar estas garant\u00edas. Define que es la naturaleza un sujeto a la cual se aplican las garant\u00edas constitucionales entonces y las acciones constitucionales de las cuales se habla en el art\u00edculo 119 y siguientes, como forma de cautela de estos derechos.<\/span><\/span><\/p>



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Un segundo campo de protecci\u00f3n, ahora m\u00e1s espec\u00edfico, est\u00e1 en el art\u00edculo 103 de la propuesta constitucional, que, en espec\u00edfico, sirve para entender qu\u00e9 es lo que de la naturaleza se defiende. La naturaleza no est\u00e1 definida en la Constituci\u00f3n, pero si describe de qu\u00e9 se compone dentro de su interconexi\u00f3n con las especies y los seres humanos. En ese sentido, tiene derecho la naturaleza a que se proteja su existencia, su regeneraci\u00f3n, su mantenci\u00f3n, la restauraci\u00f3n de sus funciones y equilibrios din\u00e1micos, que comprenden sus ciclos naturales, ecosistemas y biodiversidad.<\/span><\/span><\/p>

As\u00ed, llegando al Cap\u00edtulo III de la Constituci\u00f3n, nos encontramos con una secci\u00f3n de la propuesta completamente dedicada a la Naturaleza y Medioambiente.<\/span><\/span><\/p>

De esta forma, el art\u00edculo 127 y siguientes se\u00f1alan varias cosas, org\u00e1nicas y dogm\u00e1ticas.<\/span><\/span><\/p>

Existe el establecimiento de cierta org\u00e1nica institucional, por un lado, identificando los bienes naturales y su relaci\u00f3n jur\u00eddica con el Estado y los ciudadanos. Por otra parte, en el art\u00edculo 128, tenemos la dogm\u00e1tica de que se salvaguardan los principios que operan en el estatuto de la naturaleza, consagrando de esta manera, est\u00e1ndares ya existentes en materia ambiental en el mundo moderno, pero que no ten\u00edan su expresi\u00f3n legal en Chile, tales como los son los de progresividad, precautorio, preventivo, de justicia ambiental, de solidaridad intergeneracional, de responsabilidad y de acci\u00f3n clim\u00e1tica justa.<\/span><\/span><\/p>

Adem\u00e1s, est\u00e1n los bienes naturales inapropiables, que, adem\u00e1s de estar por definici\u00f3n fuera del comercio humano, tambi\u00e9n est\u00e1 el deber del Estado de ser custodio y que, adem\u00e1s, se ejerzan autorizaciones administrativas espec\u00edficas para autorizar el uso de estos bienes. Estos bienes son el Agua en todas sus formas, lo cual est\u00e1 regulado en estatuto de las aguas del art\u00edculo 14\u00ba y siguientes, los cuales deben entenderse con conjunci\u00f3n y armon\u00eda con el art\u00edculo 57 que establece que toda persona tiene derecho humano al agua y al saneamiento suficiente y saludable, velando el Estado por la satisfacci\u00f3n de sus necesidades. <\/span><\/span><\/p>

El estatuto de los minerales del art\u00edculo 145, es breve, y si bien reitera lo que ya est\u00e1 en la actual constituci\u00f3n, si innova al excluir a los glaciares y \u00e1reas protegidas y las que tienen razones hidrogr\u00e1ficas de la posibilidad de explotaci\u00f3n minera, adem\u00e1s de contemplar la protecci\u00f3n ambiental, los impactos sin\u00e9rgicos de la actividad minera, y la reparaci\u00f3n del da\u00f1o. Se hace distinci\u00f3n tambi\u00e9n entre peque\u00f1a miner\u00eda y pirquineros, de las dem\u00e1s actividades mineras.<\/span><\/span><\/p>



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Aparte de estas consideraciones, en lo org\u00e1nico tambi\u00e9n se materializa el principio de justicia ambiental por los \u00f3rganos protectores. Estos son la Defensor\u00eda de la Naturaleza (art. 148) que es una especie de Ministerio P\u00fablico con misi\u00f3n defensa de la Naturaleza u, por otro lado, tenemos en el cap\u00edtulo IX de la Constituci\u00f3n, sobre Sistemas de Justicia, el art\u00edculo 333 que consagra la existencia de tribunal ambiental que conocer\u00e1n sobre la legalidad de actos administrativos, de la acci\u00f3n de tutela de los derechos de la naturaleza y derechos ambientales. <\/span><\/span><\/p>

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[Ahora ser\u00eda el momento para retirar la l\u00e1mina con el \u00e1rbol]<\/span><\/p>

CONCLUSIONES<\/span><\/p>

Dicho que, a grandes rasgos, las inquietudes de los constituyentes han sido acertados, y sus orientaciones generales han sido atendibles, hay que observar tambi\u00e9n que es previsible que el texto constitucional en su forma final va a ser muy distinto del texto en su forma actual. Esta observaci\u00f3n cabe con mayor raz\u00f3n si se incluye como ap\u00e9ndices o anexos del texto las leyes org\u00e1nicas todav\u00eda no escritas, ni menos aprobadas, que deben implementar con detalles y presupuestos los principios generales establecidas en la constituci\u00f3n votado por el pueblo el 4 de septiembre de 2022. Sin conocer las leyes que implementan sus mandatos, los ideales constitucionales quedan en el aire sin tocar tierra.<\/span><\/p>

Los art\u00edculos transitorios establecen que el congreso actual sigue sesionando hasta marzo de 2026. Con distintos plazos, seg\u00fan las materias, el presidente de la rep\u00fablica tiene el deber de confeccionar proyectos de ley para implementar la nueva constituci\u00f3n. Es el congreso, entendiendo por congreso tanto la c\u00e1mara de diputados como el senado, la instituci\u00f3n que en fin de cuentas aprueba las leyes de implementaci\u00f3n y las dan su forma final.<\/span><\/p>

Pero hay m\u00e1s. Adem\u00e1s de implementar los mandatos de la constituci\u00f3n, el congreso durante los cuatro a\u00f1os de su continuada existencia, y antes de su reemplazo por el nuevo poder legislativo, puede reformar la constituci\u00f3n misma. Si una reforma de la constituci\u00f3n cuenta con los votos de los dos tercios de los legisladores, queda aprobada sin necesidad de otro plebiscito o referendo popular. (S\u00e9ptima disposici\u00f3n transitoria)<\/span><\/p>

Por eso tienen raz\u00f3n Ricardo Lagos y otros que dicen que el proceso constituyente en efecto continua por cuatro a\u00f1os m\u00e1s despu\u00e9s del 4 de septiembre. Los principales actores en la continuaci\u00f3n van a ser el presidente y sus asesores y ministros, diversas autoridades que hay que convocar para tratar temas determinadas, el congreso. y, sin duda, la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/p>

El caso no es tan distinto se gana el rechazo. En este caso se vislumbra un Plan B, otra nueva constituci\u00f3n, m\u00e1s que simplemente quedarse con la constituci\u00f3n de 1980. El Plan B seria impulsado por el congreso y por todas las mismas autoridades que habr\u00edan implementado la constituci\u00f3n si hubiese sido aprobado en el plebiscito. Los aciertos coherentes y atendibles de la obra de la asamblea constituyente quedar\u00e1n en el tapete de la discusi\u00f3n, con el apoyo de aquel sector de la poblaci\u00f3n que vot\u00f3 por el apruebo.<\/span><\/p>

Por \u00faltimo, quiero plantear tres tesis para la discusi\u00f3n tres d\u00edas.<\/span><\/p>

  1. Lo realmente importante es conjurar la excesiva polarizaci\u00f3n del pa\u00eds. El 5 de septiembre lo que m\u00e1s que nada va a determinar el futuro de Chile, va a ser la respuesta a la pregunta si hay o no hay buena voluntad para dialogar con sectores que no est\u00e1n de acuerdo con nosotros. Hay que aunar criterios en la medida posible. Hay que cooperar en la pr\u00e1ctica. <\/span><\/p><\/li>

  2. Los DDHH sociales no se pueden cumplir sin la participaci\u00f3n del sector privado y de la sociedad civil. Por ejemplo, trabajo con dignidad para todos no va a ser nunca el producto del puro mercado laboral, ni del mercado laboral combinado con programas p\u00fablicas. Bien dice Keynes que lo que m\u00e1s determina el nivel de empleo es la demanda agregado. Keynes saca la conclusi\u00f3n que empleo pleno a buen sueldo no puede ser sustentable.<\/span><\/p><\/li><\/ol>



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    Nosotros, en cambio, podemos sacar de Adam Smith el concepto que hay dos tipos de empleo: uno es empleo de trabajadores que hacen algo vendible, y el otro de sirvientes que pueden realizar tareas \u00fatiles que no son vendibles. Los sirvientes son pagados con excedentes. Tienen que ser pagados desde los excedentes de personas o instituciones que generan excedentes, o en su defecto desde la comercializan de recursos naturales u otras fuentes que los economistas llaman rentas. Hoy no hay trabajo m\u00e1s importante ni m\u00e1s digno que el trabajo ecol\u00f3gico para revertir el cambio global, la poluci\u00f3n de los mares etc. Faltan sirvientes de la Pacha Mama, la madre tierra. La monta\u00f1a anta\u00f1o poblada por \u00e1rboles y ahora desnuda, no te paga nada por reforestarla, pero de este tipo de trabajo depende el futuro de la vida. En plantear que es un deber \u00e9tico de cada quien crear empleo por aportar a organizaciones sin fines de lucro con objetivos sociales y ecol\u00f3gicos, recuerdo a la Declaraci\u00f3n de DDHH de 1948. Dice textualmente que garantizar el cumplimiento de los DDHH es tarea de individuos y de instituciones, y no solo de gobiernos.<\/span><\/p>

    1. Los m\u00e1s frustrados en la actualidad son los millones que se manifestaron en octubre de 2019. Esperaron alg\u00fan alivio de cuentas de luz y agua impagables y de sueldos que no alcanzan al fin de mes. Ahora tienen un nuevo presidente, y van a tener una nueva constituci\u00f3n, pero hasta ahora poco o nada concreto. Hay que ser solidarios con ellos en el corto plazo.<\/span><\/p><\/li><\/ol>

      Aqu\u00ed termina mi intervenci\u00f3n. Ofrezco lecturas y bibliograf\u00eda a alguien quien me pida m\u00e1s aclaraciones. <\/span><\/p>



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